矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础，随着经济持续快速发展和工业化、城镇化的步伐加快，对矿产资源的需求不断加大，供需矛盾日益突出，对经济持续健康发展的制约作用也日益凸显。本文试就博白县矿产资源开发利用的现状及其管理中存在的问题进行探讨。
一、博白县矿产资源开发利用的状况
博白位于广西东南部，辖28个乡镇326个行政村（含居委会），总面积3835平方公里，人口155万，是世界第一大客家人聚居县，隶属玉林市，与广东湛江市以及广西北海、钦州相邻，是沿海与内地的交汇点，具有西部的东部、西部的沿海区位优势，是大西南出海的重要通道。
（一）博白县矿产资源的现状。博白县矿产资源禀赋较差，大矿少，小矿多，富矿少，贫矿多，单一矿少，复合矿多。特别是能源、黑色冶金、有色金属、化工等重要矿产资源严重短缺，对外依存度较高。储量大、资源丰富的多为高岭土等建材非金属矿产。
（二）博白县矿产资源开发利用的现状。目前，博白县共有各类矿山60座,其中中型矿山2座,小型矿山2座，小矿56座。开发利用的矿种有硫铁矿、铅、锌、金、银、长石、水泥用灰岩、高岭土、砖瓦用粘土、建筑石料用花岗岩、建筑石料用灰岩、制石灰用灰岩、饰面用花岗岩、矿泉水等共14种。
二、博白县矿产资源开发利用与管理中存在的问题
多年来，博白县高度重视矿产资源的保护和合理开发，认真贯彻矿产资源管理的法律法规整顿和规范矿产资源开发秩序，矿政管理工作不断加强，矿业投资环境不断改善，矿业经济持续健康发展，为博白经济社会发展作出了积极贡献。但是，由于多方面的原因，目前该县矿产资源开发中存在如下问题：一是矿山布局不合理，小矿过多，资源整合进展较慢；二是大部分民采矿山生产经营粗放，设备简陋，技术落后，效率低下，资源浪费严重，违法违规等行为依然存在；三是地质矿产勘查工作相对滞后，找矿成果有限，资源储量增长不明显；四是现有矿山绝大多数为露天开采，废石堆放无序，采掘往往导致植被破坏；五是矿权设置及处置存在漏洞。由于矿产资源开发中存在的深层次问题和矛盾长期得不到解决，造成矿权设置不合理。原来相对集中的矿带因土地使用权属的问题被分割成各自为营的小矿点，给统一规划、整体开发和综合利用造成很大困难。六是矿产资源管理体制不顺。根据矿产资源法和相关的法规规定，由国务院国土资源行政主管部门主管全国矿产资源的勘查、开采的监督管理工作。但实际上还存在一些问题，如采取怎样的管理体制才能真正体现矿产资源属国家所有。在社会主义市场经济条件下，应该制定什么样的管理规章，既能推动矿业发展，又使矿产资源不破坏和浪费，国有资产不流失。如何建立可持续发展的战略部署和经济管理制度等等。
三、对博白县矿产资源开发利用与管理中存在问题的对策
针对矿业开发存在的困难和问题，笔者认为必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观,正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准矿业开发重点加快矿业的发展。为此，提出以下对策措施。
(一)进一步提高矿业在博白经济的重要地位和作用的认识，重视抓好矿业发展。
目前博白县矿产采选业产值945.39万元，占全县全部工业总产值0.37％。以矿产品为原料的加工工业产品主要有水泥、砖和日用陶瓷。水泥产量1.14万吨，产值209万元；砖产量9.95亿块，产值25258万元；日用陶瓷5118万件，产值7677万元。三项产品产值合计33144万元，占全县全部工业产值13.14％。采选业和以矿产品为原料的加工业产值合计34089.39万元，占全县全部工业总产值13.51％。比玉林全市平均值高2.66个百分点。矿业经济在全县经济发展中具有举足轻重的地位，为实现脱贫致富奔小康作出巨大的贡献。
近年来经济迅速发展，财政增收、人民群众生活水平提高很快，主要就是得益于立足本地实际情况，抓住矿产资源优势，大力服务矿业。所以各级党委和政府应当形成共识，首先要把矿业作为重点投向产业之一，用市场经济的思路去研究制定好本辖区内矿业发展规划，实施措施，从资金、物资、人力上大力支持矿业的发展；其次要为矿业开发创造良好的交通、信息、用水用电条件，改善办矿软环境；三是至少要有一名副职领导专门负责矿业开发工作，明确任务和责任，做到认识到位，领导到位，措施到位；四是要定期研究部署，检查、督促、落实矿业发展规划，解决矿业持续、快速、健康发展中的具体问题，只有这样真抓实干，才会出成效。
(二)大胆解放思想、转变观念，坚持以开放促开发，以开发促发展，以发展促效益的方针。
首先是要认真学习贯彻党的十七大会议精神，结合博白县情、矿情，进一步解放思想、转变观念，打破思想禁锢。其次是要拓展思路，敢于打破常规，不断加大改革力度，打开地县大门，采取“引凤筑巢”和“筑巢引凤”的方式，竭诚欢迎国内外客商及各方面能人前来投资开发矿产资源，千方百计地引进资金、人才和技术力量进行各种形式横向经济联合与技术合作，给博白县的矿产资源开发利用注入新鲜“血液”。再次，从“三个有利于”出发，进一步扩大开放、强化开采力度，真正做到有矿快开，有矿快富，以矿富地，以矿富民。
(三)加大矿产资源勘查勘探力度，扩大资源储备。
矿业开发必须以资源储备为基础，博白县矿产资源虽然丰富，但是，长期以来博白县矿业生产活动中存在重开发，轻找矿现象，加上历年来地勘经费投入不足，带来勘查工作严重滞后于开发的问题，可供地方开采资源储量太少，制约了矿业更进一步发展。为此，应当从如下三个方面做工作：(1)要从发展地方经济出发，积极争取上级重新合理分配矿产资源； (2)要加强同地质勘查队伍联系与合作，促使地质队把地质成果及时推向市场，实行有偿转让，这样既可缓解博白县地勘经费不足的矛盾，也可激励地质队伍在博白找矿的积极性。(3)博白县委、县政府应考虑制定《矿产资源勘查开发奖励办法》等方面政策、法规，鼓励各种经济成份投入人、财、物力进行资源勘查勘探工作。(4)根据国家和自治区急需矿种和博白县矿产资源成矿条件，同把全县的矿产资源明确分为重点勘查开发有色金属资源；重点勘查开发非金属资源等几个勘查开发区域。通过科学规划，争取实现整体推进，不断扩大资源储备，增强发展后劲，确保矿业持续发展。
(四)调整现有矿业生产布局和结构，积极组建企业集团，重点发展矿产品深加工。
由于现有矿业生产布局和结构不尽合理，在一定程度上影响了河池市矿业的健康发展。笔者认为应从如下几个方面做好调整工作：(1)由于多年来的重复建设，选矿厂的选矿能力已大大超过了矿山的能力，应当控制选矿厂的建设，同时加大力度提高矿山的开采能力。。(2)以资产为纽带，组建企业集团，带动全县矿业经济上档次、上规模和上水平。从博白县的资源优势来看，可以组建几个流铁矿集团、金银业集团等。(3)重点发展矿产品深加工，提高产品附加值。博白矿业发展存在的结构性问题是矿产品冶炼、后续加工能力严重不足。矿业开发利用档次低，效益差。今后我们矿业开发的重头戏，就应当对矿产品的冶炼深加工实行全方位倾斜和优先扶持政策，尽快扩大矿产品后续加工能力，提高产品附加值。
(五)大力发展非国有矿业经济。
集体和个体私营矿业经济在矿业发展中起到重要的推动作用。我们应当按照玉林市委、市政府关于大力发展非公有制经济的决策，进一步打破思想禁锢，大力发展集体、个体私营矿业经济。笔者认为应采取如下措施加强发展：(1)要大力提倡采用股份制或股份合作制来发展矿业经济，扩大企业规模，以取得规模效益，达到联合办矿，共同富裕的目的。(2)要加强对乡镇集体、个体私营企业的引导和扶持，帮助他们提高科技水平，充分发挥其在采、选方面的特色，组织他们在安全生产的前提下对指定范围的矿产资源进行开发，或经批准后对部分国有矿山范围内的剩余资源进行残采，可通过合法手续组织乡镇民矿进行开采。另外还可利用小选厂对有利用价值的部分废渣进行做再回收，这既充分利用了资源，又能为社会增加财富，改善人民生活。(3)要给非公有制企业一个良好、宽松的办矿环境。首先要简化各种办矿手续，对符合条件申办者，要尽快办理审批手续。其次要制止乱设卡、乱收费、乱摊派行为，给企业办矿清除障碍。再次，国土资源管理部门要理顺各种关系，搞好服务，维持良好的矿业开发秩序。
(六)强化开发监管，合理利用矿产资源。
生产矿山必须按照批准的开采设计或矿产资源开发利用方案开采矿产资源。要贫富兼采，要有地测机构和人员进行技术管理，及时掌握坑道掘进及采矿情况。所有矿山“三率”要达到批准的矿山设计或开发利用方案规定的要求。实行综合开采、综合利用，重点开展多种有用组分的综合回收和回收利用。对暂不能综合开采或采出后不能综合利用的矿产及含有有用成份的尾矿要加以妥善保存。要因地制宜、合理确定并控制矿区最开采品。矿山闭坑前，在保证安全的情况下，尽量回收边角残矿。鼓励研究贫矿和难选冶矿利用技术。未经科学论证和国务院授权的部门批准，工程建设不得压覆重要矿床。非经自治区国土资源主管部门批准，工程建设不得压覆其他矿床。
(七)依靠科技进步，提高矿产资源综合利用率和回收率，增加经济效益。
矿产资源是有限的，是不可再生的资源。要想提高矿产资源的利用率、回收率，必须依靠科技进步，提高采、选、冶等关键环节的科技含量，这不仅能够充分利用矿产资源，而且还能降低成本，提高企业的经济效益。为此：(1)进一步密切与各科研院校联系，建立矿业人才小高地，聘请有关专家、工程技术人员到企业进行技术指导，共同对采、选、冶及加工方面的技术难题攻关，力争在资源的综合利用方面有新的突破；(2)矿业开发管理部门应建立技术服务中心，为矿业开发提供技术服务，不断提高矿业开发科技含量；(3)应当建立激励机制，制定有关奖励办法，鼓励企业引进先进技术、设备、人才和增加科研投入。
(八)利用县外、市外、区外、国外的资源、资金和市场。
要发挥我县的区位优势，利用我国加入WTO、东盟自由贸易区的形成和广西推进北部湾经济区开发等有利时机和条件，实行矿产资源勘查、开发全方位开放。把矿产资源开发事业逐步溶入经济全球化的大潮。特别是潭镇纳入广西北部湾经济区铁山港（龙潭）组团，承担发展临海工业、承接东部产业转移的重任。今后要扩大规模、扩大品种，进一步利用市外、区外和国外的矿产资源。
(九)正确处理矿业发展中的三个问题，实现矿业的快速、持续和健康发展。
1.矿业秩序问题：矿业开发必须要在依法管理的前提下进行，严禁乱采滥挖，共同维护合法好权益。同时要加强矿产品流通领域管理，确保正常有序的矿产品流通秩序，打击投机倒把，偷漏国家税费等不法行为。
2.安全生产问题：随着矿业的服，安全生产的问题日益突出。尤其是近年来博白县矿山安全事故发生频繁，安全生产形势严峻。为此，必须切实抓好矿业安全生产工作，坚持安全第一，预防为主方针，加强安全生产的眼和管理、强化职工安全意识，促进安全生产工作。
3.环境保护问题。经过长年的采、选、冶，我们的矿业活动已对环境造成了一定的破坏和污染。现在进行矿业开发必须要正确对待这个问题，对没有环保措施的采、选、冶企业，不准其开工生产，排放达不到环保要求的必须停产整顿，违法排放的必须依法严厉处罚。对治理污染必须要有正确认识，决不能片面认为治理污染会阻碍经济的发展，更不能为发展经济而以牺牲环境为代价。
(十)加强管理，搞好服务，使矿业健康、有序发展。
矿业发展必须依靠严格的科学管理才能健康、持续发展。为此，一是各有关部门应当密切配合，做好税费征收工作，堵住国家和地方利益流失“黑洞”。其次各级地矿行政管理部门要认真履行法律赋予的管理职能，加强自身建设，加强宏观指导、调控能力，提供技术帮助，积极为矿山企业服务。
总之，针对博白县矿业开发存在的困难和问题，笔者认为必须要进一步解放思想，更新观念，树立科学发展观,正确看待开发现状，重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局，选准矿业开发重点，科学规模发展。博白县矿产资源勘查、开发利用过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，矿业的发展要坚持经济效益与环境效益相统一，要以科技来兴矿，发展先进生产力，要依法治矿，实施法制化管理，要坚持安全第一的原则，只有这样才能把博白县资源优势转为效益优势和经济，只有这样博白县矿业才能持续、快速、健康发展。
