长期亏损将打击外资进入中国炼油市场的信心，但如果合资企业受到政策扶持，政府还将面临一个如何对待民营炼油企业的问题

    市场近期传出消息，中国境内为数不多的中外合资炼油企业可能获得政府支持，以弥补它们在供应中国市场时因油价受限制而遭受的损失。

    这种支持可能包括一定的税收措施或政策优惠，甚至直接的财政补贴。炼油企业背后的外资股东也将因此受益，包括道达尔（Total）、沙特阿拉伯国家石油公司（沙特阿美，Saudi Aramco）、埃克森美孚（Exxon Mobil）等。

    有消息称国家财政部已于6月中旬到相关企业进行了调研。但该传闻并未得到政府方面的证实，财政部新闻办仅对《财经时报》表示：“不知道，没听说。”

    外界的分析认为，长期亏损将打击外资进入中国炼油市场的信心。此前中国两大国有石油巨头已经在享受政府的税收等政策优惠，所以外资也成了优惠待遇的对象。

    政府调研

    中国石油化工集团公司（下称“中石化”）发布消息，6月17日，财政部工业司调研组到中外大型石化合资公司福建联合石油化工有限公司（下称“联合石化”）调研，研究对企业提供支持，并对福建联合石化“满足市场油品供应，对维护市场稳定作出了贡献，给予充分肯定。”福建联合石化副总裁苏比翼当时表示，调研组的到来反映了中国政府正努力帮助福建联合石化解决目前的困境。

    在福建联合石化的股东中，包括中石化、埃克森美孚、中国石油化工公司和沙特阿美中国有限公司。这家公司自2007年6月开始运营，但就在它宣布运营一周年销售收入超过100亿元的同时，市场也传出其亏损的消息。

    与此同时，位于大连的西太平洋石油化工有限公司（下称“西太平洋石化”）也向媒体证实，曾接待财政部调研组。这家1996年投产的老牌合资公司22.4％的股份为道达尔所有。日前有报道称，西太平洋石化2008年首季度亏损达到10亿元。

    就在调研结束后，有消息称，财政部恢复了西太平洋石化半年的成品油出口退税，金额为1.5亿元。

    中国国内炼化厂由于受到国内国外油价“倒挂”影响，经营亏损早已为外界所闻，典型的如中石化，6月20日调价前，炼油每吨要亏损3000元左右。由于负有保障市场供应的重任，最近半年来，包括中石油两大国有石油巨头享受的财政补贴和政策优惠越来越多。

    而此番合资炼油企业的亏损问题进入决策层视野，多少有些出乎业内预料。有证券分析师表示，政府对合资企业给予一次性补贴的可能性很小，更合适的做法可能还是体现在税收政策上。

    影响投资

    不过，针对外资炼油的政府支持在6月20日以后面临变数。随着国际油价始终高位徘徊，6月20日，中国政府决定上调成品油销售价格，汽油和柴油价格的涨幅达到历来最高的18％左右。

    据测算，此次调价后，中石化炼油的亏损额度每吨将减少1000元左右。此外，还有消息称，中石化已经证实从三季度起，原油进口增值税返还75％的补贴政策将被取消。取消的原因既为成品油已经调价。

    即便是国有巨头，也面临原油补贴取消的局面，在此情况下，两家合资企业是否还会得到政府额外照顾，有待观察。福建联合石化负责人在6月20日调价后曾接受当地媒体采访表示，此次成品油价格调整，对福建联合石化公司的生产经营压力将会起到缓解作用，增强公司合资各方股东的投资信心。

    中国炼油市场目前还是由包括中石油、中石化及中海油等三大巨头把持，外加民营炼油企业，合资企业的市场份额还很少。截至目前，中国境内已经开工生产的仅有西太平洋石化和福建联合石化两家企业。中国政府2006年3月发布的《炼油工业中长期发展专项规划》规定，外资投资中国炼油企业不能控股。

    但中国能源专家显然不认同打击投资信心的说法。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁认为，在中国石油投资领域相继开放后，外资一直在寻找进来的机会，即使在当前条件下投资面临短期亏损，他们其实也乐意承担。外资的主要目的就是在中国打基础，为将来赢得庞大的市场份额布局。

    就在6月23日，壳牌、卡塔尔石油国际和中国石油天然气集团公司签署了在中国合资建立炼油和化工生产及销售一体化工厂意向书。道达尔近两年一直在关注中国两个炼油项目入股的可能性。2006年6月，科威特广东炼油项目也获批，预计投资总额50亿美元。

    公平对待

    两年前，外资进入中国炼油市场的脚步还被评论为谨慎有余，但现在，即使中国政府依旧维持国内石油市场不充分竞争的局面，外资还是按捺不住，加快了投资速度。

    牛犁介绍，外资进入中国，主要看重的就是成品油价格与世界接轨的趋势，以及中国越来越大的消费“胃口”。而且，炼油领域呈现出的新变化是，国外石油巨头和中东产油国的石油公司合作，共同在中国投资，以保证在华成品油销售终端获得充足稳定的油品来源。而中方也乐于采取这种方式，降低海外采购负担。

    在财政部调研前，市场已传出两家企业正在申请政府支持的消息。而笔者在采访过程中遭遇各方三缄其口，也从侧面证明了此类举措的敏感性。业内人士表示，如果政策操作成行，直接受益的除了国有石油巨头和外资企业外，政府还将面临一个如何对待民营炼油企业的问题。

    山东炼油化工协会会长刘爱英对《财经时报》表示，“政府应该公平对待炼油企业。”刘爱英介绍，山东炼油企业此前一直在争取获得国家政策扶持，政府部门此前也进行了多次实地调研，但长期没有下文。

    目前，全国共有地方炼油企业82家，原油一次加工能力达到4500万吨/年。据统计，地炼柴油供应占国内供应10％至15％，汽油供应占全国的5％至10％。这些企业即是中国石油市场稳定的重要力量，也是各地经济发展的主要依靠。

    而受制于国内的油价调控，国内地炼企业长期亏损、开工率不足的问题也被各方关注。今年以来，国内地炼企业的开工率一直维持在30％到40％左右，庞大的产能得不到利用。能源专家牛犁表示，政府如有意帮助合资炼油企业，还不如给国内民营企业更大的政策空间，充分支持地炼企业发展。