8月15日，国务院关税税则委员会宣布，从今年8月20日起提高我国煤炭出口关税，其中焦炭出口暂定税率由25%提高到40%。那么，对焦炭出口税率进行如此大的调整，政府希望达到什么目的？其效果会如何？对焦炭行业和国家整体利益将造成怎样的影响？
有关专家认为，此次国家提高焦炭出口税率或许会有一举两得的效果：一是抑制资源类高能耗产品出口数量，二是反击国际铁矿石涨价。
焦炭出口连年攀升
众所周知，炼焦是高污染行业。在我国现有煤炭资源短缺的条件下，2吨煤炼1吨焦炭消耗着大量能源，同时也带来了严重的环境污染。对于这样高污染的行业，在世界主要工业化国家中只有我国在大力发展。近年来，迫于环保压力，我国焦炭主要出口地欧盟、日本、美国、韩国、南非、巴西、印度等国家和地区出于自身环保的考虑，大量削减焦炭产量，关闭了大量技术落后的焦煤生产厂，甚至停止了焦炭生产。特别是欧洲，其焦煤资源本身一直短缺，焦炭产能的进一步萎缩，使其钢铁产业发展所必需的焦炭资源严重依赖中国出口。
发达国家大量关闭了焦化厂，却把焦炭生产与污染转移到了中国。近年来，欧洲国家在大量进口焦炭的同时，其实也是在大量输出污染。与我国进口石油、铁矿石等价格年年上升相反，我国焦炭却长期低价出口，而且焦炭、焦煤等资源越卖越便宜，出口量越来越大。焦炭出口量从1991年的108万吨激增至2007年的1530万吨，增幅达14倍。
抑制出口保护资源
分析人士认为，一方面，焦炭是一种战略资源，事关国计民生，因此对自身资源进行适度保护是各国通行的做法。目前，欧盟一些国家已经考虑对本国焦煤出口进行限制。另一方面，一个国家的发展，绝对不能过多牺牲自身利益去成全他国利益，在不危及根本利益的前提下，短期的妥协退让可以，但一定要对本国的长远发展有利。有鉴于此，国家必须认真考虑焦炭出口所付出的沉重代价，进一步收紧焦炭出口政策。
今年1月1日，我国就运用了税收和配额的办法抑制焦炭出口，焦炭出口暂定税率由15%上调至25%，并提高了出口企业的资质门槛。虽然经历过3次调高关税，但今年上半年海关数据显示，我国累计出口焦炭仍达744万吨。其中，5月份出口达166万吨，刷新了2007年以来单月出口纪录。不过7月份，我国焦炭出口同比下降了15%，为83万吨。
山西焦炭行业协会市场部部长李毅认为，此次国家同时调高焦煤和焦炭出口税率，彰显出国家抑制焦炭出口的决心。其实，国家控制焦炭出口早有政策取向，商务部上个月公布的2008年第二批一般贸易焦炭出口配额，共有32家企业获得总计239万吨的配额，远低于第一批962万吨，两批总量共1201万吨的出口配额也比去年减少了14万吨。在此次获得焦炭出口配额的32家单位中，配额发放量较大的大多是国资委下属的中央企业，而这部分企业多为生产型企业。值得关注的是，新疆亚鑫、陕西富邦、甘肃锐驰等7家公司从焦炭出口配额企业名单中消失。
按照冶金焦炭目前出口价格700美元/吨测算，上调的这部分出口关税，使焦炭出口成本直接增加105美元/吨。对于如此高的焦炭采购价格，国际市场将在短期内难以接受，这将导致中国出口量减少。业内人士预测，下半年我国焦炭出口量会略低于上年水平。
反击国外铁矿涨价
在达到主要目的的同时，加征出口关税还会带来更重要的效果，那就是反击国际铁矿石接近1倍的涨价。据悉，铁矿石和焦炭是世界上所有的钢铁厂必须用到的原料。铁矿石三大供应商占据了全球铁矿石70%左右的贸易额。由于供求双方地位不平等，每年我国钢铁企业都不得不面临要价“勒索”。在今年6月结束的宝钢与力拓的谈判上，宝钢被迫接受粉矿和块矿分别高达79.88％和96.5％的涨价要求。而欧洲钢铁企业与力拓、必合必拓达成的铁矿石进口价格远低于此价格，涨价幅度仅为71%。
国内钢铁协会主张，没有其他国家的焦炭能取代中国，应将限制焦炭出口作为反击手段。其理由是：在焦炭方面，我国是世界焦炭第一生产大国和出口大国，2007年我国焦炭产量和出口量约占世界焦炭总产量和贸易量的50％以上，也是不折不扣的垄断者。目前国内煤炭资源供求矛盾突出，焦炭涨价200%，说明焦煤、焦炭资源对全球钢铁生产的制约作用将大于矿石，因此我国必须加大对煤炭资源的战略掌控和储备力度。由于国际市场对我国焦炭的依赖度较大，加征出口关税将可能导致国外进口减少，其结果是国外钢铁企业只得减产，相应地，对铁矿石需求也会减少。这样一来，全球铁矿石需求将会下降，一直供应偏紧的铁矿石市场可能出现松动，困扰我国钢铁行业的年度铁矿石价格则有可能出现下降。
虽然专家认为，能否收到上述效果，还有待于进一步观察。但至少意味着我国焦炭出口量的减少，将导致世界焦炭价格上升和一些企业退出出口市场，焦炭出口集中度会进一步提高。专家还认为，如果这种力度仍然不够，减少焦炭出口配额或停止焦炭出口很可能是进一步的选择。
