城乡一体化将成为统筹城乡发展新的战略部署

　　十七大报告提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的新战略。而之前的几个月里，国家发改委牵头在全国10余个省市县开展了一项名为“城乡一体化改革试点”的调研活动。这项调研的意图是通对一些已经展开城乡一体化尝试的区域进行实地调研，总结改革经验教训，以资政策借鉴。据悉，这项调研是整个课题的第一步，整体将持续3年，包括前期研究、试点推进、阶段总结、研究成果推出等环节。课题结束后，国家发改委不排除将现有的试点改革推向纵深。有关专家表示，下一步国家发改委将进入课题第二阶段，为期半年左右，主要进行具体的政策设计。

　　在此之后，一些试点的政策将再拿到具体的试点区域进行实验。而政策试点还要看形势的发展和地区的实际需要，一些政策可能直接推广，另外一些政策可能要靠反复试点才能推行。关于改革的路径问题，有关专家通过此次调研的成果分析认为，城乡一体化发展的重点应放在农村土地、劳动力流动、农村公共服务供给三大方面。对于土地问题，现阶段土地制度的全局是不会变的，国家将鼓励采取一些创新的土地流转变换政策，今后逐渐过渡，可以允许一部分有条件的地区在土地使用权方面做一些变通；对于劳动力转移问题，要找到具体的实施政策，关键是解决制度缺失问题和农村劳动力的培训工作；对于农村公共服务问题，抓手应是解决教育、医疗和养老“三座大山”。

　　十七大报告站在统筹城乡发展的高度对城乡一体化发展进行定位，这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，也是在十六大报告首次提出统筹城乡经济社会发展，以及十六届四中全会提出“两个趋向”重要论断后的又一个新的发展。10月28日，十届全国人大第三十次会议表决通过《城乡规划法》，而全国人大内司委几乎在同时建议将把户籍法列入下届立法规划，这些都是城乡一体化统筹发展加速的强烈信号，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向，很值得各地关注。