2015-04-07 来源:

 

  [编者按] 当前,我国正步入增速换挡、方式转变、结构优化、动力转换的经济发展新常态。工业作为实体经济的主体,在经济新常态的大背景下,也面临着结构优化升级、增长动力转型的发展趋势和迫切要求。因此,准确把握我区工业新常态的趋势性变化,着力重塑工业增长动力,促进工业向中高端跃升,对于保持我区工业持续健康增长具有重要意义。

  一、我区工业发展进入新常态

  工业是实体经济的主体,是推动我区经济增长的主要动力,也是加快城镇化发展的重要推力。近年来,我区工业经济保持平稳较快发展,总量规模不断扩大,主导地位进一步巩固,2014年全部工业总产值达2.16万亿元,对经济增长的贡献率达51%。随着全国经济进入新常态,我区工业发展的外部环境和内部要素结构都出现了较大变化,传统低成本高消耗的发展模式不断调整改变,结构优化和动力转换步伐持续加快,工业整体正处于向新常态过度的重要阶段。但由于全国和发达地区是在工业化后期进入新常态,我区作为西部后发展地区在工业化中期就进入新常态,工业发展既要面对旧问题的缠绕,又面临新情况新问题的挑战。因此,新常态下我区工业发展既有全国趋势性变化的共同特征,也有因发展阶段和发展水平不同呈现的差异性和特殊性。总结起来,主要体现在三个方面:

  (一)工业增速向中高速增长区间逐步回归,但加快工业化进程仍是当前经济发展的主要任务。“十二五”以来,随着市场对产品服务品质要求的不断提高,传统产业和房地产投资的相对饱和,资源要素制约的日益趋紧,国际市场需求的不断放缓,我区工业增速持续回落,2010—2014年分别增长20.4%、16.5%、13.8%、11.4%和10.1%,呈现从15%以上高速增长区间向10%左右中高速增长区间逐步回归的明显趋势,这是我区工业新常态的最基本特征,也符合经济潜在增长率下降的总体趋势,有助于抑制需求过度扩张和资源能源过度消耗,为我区加快转方式调结构留出了空间。但从我区发展阶段看,当前我区刚迈入工业化中期不久,经济增长表现出很强的工业主导特征,可以说我区经济发展的动力在工业、难点在工业、突破点也在工业,据测算工业大约每增长1.5—2个百分点就能拉动全区经济增长1个百分点。因此,保持工业稳定处于两位数增速的合理区间,为我区经济转型发展提供有力保障,是当前和今后一个时期我区经济发展的主要任务。

  (二)工业结构向传统产业和新兴产业协调发展转变,但传统优势产业改造升级仍是工业增长的主要动力。随着国内市场需求逐步饱和、产能过剩问题日益突出,传统依靠高强度要素投入和大规模铺摊子的粗放发展模式已经不能适应经济新常态发展要求,必须加快推进工业转型升级,持续提高自主创新能力,不断增强产品市场竞争力,大力发展战略性新兴产业,催生新的经济增长点,着力构建传统产业和新兴产业协调拉动的新型工业结构。但同时也应看到,目前我区食品、钢铁、石化、有色、建材等资源型工业产值占规模以上工业的70%左右,传统产业明显占据主导地位,短时间内要进行深刻调整的难度很大,如果调整幅度过大、调整速度过快,有可能引发就业困难和政府居民收入下降,甚至形成系统性的经济、金融风险。因此,当前根据我区资源禀赋、环境容量、市场状况、产业基础等实际情况,加快利用高新技术和互联网科技改造优化传统产业,促进传统产业加快向链条化、高精化方向发展,仍是我区优化工业内部结构的重要基础。

  (三)增长动力向技术创新驱动和多元消费拉动转变,但创新驱动与合理要素驱动并重仍是工业发展重要途径。从全国情况来看,航空航天、高速铁路、高性能计算机、新一代移动通信、物联网、智能机器人、3D打印等创新性技术不断取得突破,正引发影响深远的产业变革和模式创新;个性化、多样化的消费需求和新业态、新模式大量涌现,促进制造业加快向个性化定制、柔性化生产、网络化销售等模式转型,大众创业、万众创新正在成为经济增长新引擎,全国工业增长动力正在向技术创新驱动和多元消费拉动转变。我区同样如此,近年来创新体系逐步完善,企业技术能力得到新提高,电子商务等新兴业态对工业的拉动作用不断增强,2014年全区电子商务成交额2034亿元,增长60.7%,交易额过亿元的企业60家以上。但也应考虑到,当前我区发展模式相对粗放、技术力量相对薄弱、创新能力仍显不足,科技创新的贡献短期内还难以独立支撑工业经济持续较快增长,加快承接高水平有质量的转移产业,适度发展“补链强链”型劳动密集型和资本密集型产业,因地制宜的发展和改造提升资源型工业,仍是我区加快工业发展的重要途径。

  二、我区工业潜在产出增长区间下移

  潜在产出指的是在稳定价格水平下选择可利用的最佳技术路线实现资本和劳动力充分利用时所能达到的产出。在经济新常态大背景下,我区工业潜在产出增长率也出现趋势性下滑,要素结构已经发生了根本性改变,初步估算工业潜在产出增长区间为8—11%。主要从以下4个方面判断:

  (一)从数据模型看,工业潜在增长区间为8—11%

  通过综合经济数据和产业支撑、要素价格、外部环境等因素,利用广西宏观经济监测预测及辅助决策系统的HP滤波模型、生产函数模型、稳态通胀率等方法分析,对今后一个时期我区工业的潜在增长率进行分析,结果显示如果技术进步和资源配置制度改革方面没有大的突破,全区工业将由高速增长向中速增长区间逐步回归,具体时间点预计发生在2016—2020年之间,但考虑到导致工业产出潜在增速下行的各种因素不会在某一时点同时发挥作用,工业潜在增长率的下降趋势会相对平缓,初步估算得出,“十三五”时期全区工业产出潜在增长区间为8—11%。

  (二)从经济周期看,工业潜在增长率进入下调空间

  通过对我区历年来GDP和工业数据进行拟合,可以看出我区工业走势与经济走势基本一致。在进入“十二五”后,随着国内外发展环境变化、结构调整加快推进,以及劳动力、资本、技术、土地、能源、资源等全要素成本持续上升,我区工业经济也进入一个新的经济周期,而正处于前半下行阶段。从短期走势上看,我区规模以上工业增速已经从2011年12月开始进入长达40个月的调整期,调整幅度之大、持续时间之长已完全超出预期。从最新的数据情况看,2015年1—2月,全区规模以上工业增加值同比增长8.0%,同比下滑3.9个百分点,工业用电量、货物运输周转量等先行指标表现仍较为低迷,产能过剩导致工业品出厂价格连续37个月下跌,工业经济总体仍没有出现明显见底迹象。

  (三)从变化趋势看,我区工业走势与全国基本一致

  据国家社科院、国家开发银行研究院、国家信息中心等研究机构预测,今后几年我国工业潜在增长率将回到6.5%—9%的区间,比前十年实际平均增速10.2%低1.2—3.7个百分点。通过时间序列模型和历年经济增速数据,在假设保持较充分的新增城镇和农村劳动力就业和较低居民消费价格水平的前提下,对近年来全国和我区工业增速进行趋势性对比分析,测算得到1978—2014年我区工业年均增长12.8%、全国年均增长10.9%,我区高于全国1.9个百分点,其中“十二五”以来我区工业增速分别比全国高6.1个、6.1个、3.8个、3.1个百分点,2015年1—2月我区规模以上工业增速比全国高1.2个百分点,两者间差距正呈现快速收敛态势。因此,我区8—11%工业潜在产出增长区间符合长期和近一年多来工业增速高于全国1.5—2个百分点左右的实际情况。

  (四)从要素价格看,传统要素红利正在发生改变

  工业潜在产出主要受资本形成、劳动投入、土地资源等因素影响。从劳动力要素看,近年来我区劳动力成本不断上升,招工难、招工贵现象普遍存在,2013年全区城镇单位人员年平均劳动报酬为41391元,比2005年上涨了1.7倍,比2000年(6772元)上涨了5.1倍;同时劳动力增长放缓,劳动力资源占总人口比重自2011年出现下降,2013年第二产业从业人员总数(529万人)比2011年减少了33万人。从资本要素看,2009-2013年我区金融机构人民币贷款余额同比分别增长43%、22%、17%、15%和13.9%,其中比重最大的中长期贷款分别增长54%、24%、12%、8%和11.3%,信贷增长总体呈现下降趋势。从土地要素看,国家核准的我区园区规划面积约为1630平方公里左右,目前难以满足各地工业发展需求,我区通过国家核准公告的29个省级以上开发区已完全没有土地可以开发或基本开发完毕。从资源要素看,我区工业结构偏重,资源利用效率较低,多年来伴随经济高速增长,生态恶化和环境污染问题也日趋严重,环境治理成本投入越来越高。

  三、对培育和增强工业增长新动力的建议

  面对工业新常态,我区必须顺应发展大势,主动适应新变化,加快推进转型升级,着力培育新的增长点,重塑和增强工业增长动力,促进工业经济提质增效。建议重点做好五个方面:

  (一)转变理念,工业转型应遵循规律符合实际。理性看待我区工业新常态,看到面临诸多新挑战的同时,更应看到蕴含难得新机遇。因此,既要重视当前工业增速下滑、企业资金链断裂、产能严重过剩等突出问题,保持战略定力,冷静应对,努力化解,守住工业经济发展的底限,保持工业经济运行在合理区间;又必须紧紧抓住消费需求变化和增长速度放缓的关键时机,倒逼更多的低端产业、低端产品和落后产能退出市场,为新兴产业腾出更大的发展空间。同时,产业结构的演变是伴随着经济发展的动态过程,不同地区具有不同层次的产业体系,在转型过程中必须基于自身的条件选择合适的转型路径,遵循产业结构演变规律,因地制宜,因产制宜,因企制宜,强调效益,切忌一刀切和一哄而上。

  (二)优化环境,发挥好政府和市场的双引擎作用。产业结构调整和转型升级虽然是经济动态发展的必然要求,但微观主体的理性选择并不都能达到预期效果、都能自然而然地实现宏观层面的最优均衡。因此,我区在推动工业转型升级需要把握好政府、市场和企业的关系,明确各自的职责边界,形成“政府引导、市场主导、企业主体”的协同模式。加强政府在制定规划、搭建平台、提供服务、加强监管方面力度,探索行业规范条件、负面清单、行业自律、企业社会责任等新型治理方式。落实支持民营企业发展的财税、金融、土地、工商管理、技术创新、品牌创建、政府采购等政策措施,切实保障民营企业合法权益,树立“非禁即入”观念,放手让民营企业进入已放开的投资领域,使民营企业进得来、留得住、赚到钱、快发展,进一步激发民营经济市场活力,为企业做大做强和自主创新提供支撑。

  (三)创新驱动,重点推动新产业新业态实现突破。新常态下的驱动力是创业创新,归根结底是千万市场主体,靠的就是不断创办新企业、开发新产品、培育新的增长点。当前新产业新业态如雨后春笋、层出不穷,我区应结合现有产业基础和产业发展能力,把握好不同产业的发展规律,紧抓一些具有趋势性和苗头性的产业,明确产业升级的主攻方向,调整好产业政策实施的着力点和切入点。加强对新型市场模式和消费心理的研究分析,重视教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身、电子商务以及生态环境修复治理、环保技术产品等领域对供给的拉动作用,加快我区制造业向个性化定制、柔性化生产、网络化销售等先进制造方式和商业模式转型,继续加大对先进装备制造、节能与新能源汽车、新一代信息技术、新材料、生物医药、节能环保等6个基础较好战略性新兴产业的支持,实现新兴产业发展有限突破,加快培育新的工业增长动力。

  (四)优化布局,促进主体功能落地和产业集聚发展。主体功能区规划是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口、经济、国土和产业发展的纲领性文件。因此,必须发挥主体功能定位对产业集聚发展的指导性和约束性作用,依托现有重点城市新区、工业园区、国际间园区、省际间园区和城市间生态工业走廊建设,因地制宜地推动产业集聚发展,着力形成特色化、差异化产业发展集群。比如,南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等城市新区,主要发挥中心城市交通便利、基础设施和服务体系完善、文化底蕴丰厚、科研院所集中、大企业分布较多等优势,集聚高端产业和高附加值环节,走高端、高效、高辐射的产业发展道路。又比如,桂西资源富集区是滇桂黔石漠化综合防治核心区,在我区主体功能区战略中肩负特殊重任,处理好产业发展与保护生态的关系是产业集聚发展的核心内容,应着力提高资源就地转化率,大力发展循环经济和清洁生产,促进资源优势转化为产业优势和经济优势。

  (五)绿色发展,促进工业发展更多惠及生态民生。顺应当前工业绿色、循环、低碳发展的大趋势,重视人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的新期待,使工业发展更多惠及民生增进福祉。既要在产业升级上做“加法”,积极支持绿色低碳、节能环保设备和产品开发,提高智能产品、高端装备的制造能力,加快节能环保、再制造、新能源汽车等产业发展,加快合同能源管理、节能资源协议、高耗能产品能耗限额标准等新模式推广应用,加快形成工业绿色发展的长效机制;又要在污染排放上做“减法”,加强重点行业和企业的节能管理,健全能源消费总量控制和预警监控机制,依法淘汰落后产能,积极化解产能过剩,深入开展工业清洁生产和重点行业大气污染防治,大力提升循环经济能力和水平。

  课题负责人:彭新永

  课题组组长:刘南星

  执 笔:张卫华

责任编辑:陈丹华

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