2013-07-01 来源:

 

  加快发展服务业是推进经济结构调整、产业优化升级的重要任务,也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化需要的必然要求。去年下半年以来国家陆续出台了一系列政策措施,提出了加快发展服务业的新思路和新举措,为服务业发展提供了新的动力,也为我区加快发展服务业带来新机遇。

  一、国家对服务业发展支持力度将进一步增强

  国务院和国家有关部委近期发布了一系列政策文件促进服务业加快发展,主要包括:国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》、《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》、《国内贸易发展“十二五”规划》、《国民旅游休闲纲要》等。同时还召开了一系列重要会议研究解决服务业发展相关问题,如扩大增值税改革试点及放宽市场准入等。通过对上述政策文件和措施进行综合分析研究,我们认为国家在服务业的未来发展方面将加大如下政策导向:

  (一)服务业的作用将进一步突显。2012年12月国务院印发了《服务业发展“十二五”规划》,提出要将推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口,全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,到2015年,服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点,成为三次产业中比重最高的产业。今年5月29日,李克强总理在全球服务论坛北京峰会主旨演讲提出要把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

  (二)服务业改革将进一步深化。今年4月10日,李克强总理主持召开的国务院常务会议决定进一步扩大营业税改征增值税试点,决定自今年8月1日起,将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开,并适当扩大部分现代服务业范围。根据有关文件,下一步还将在金融政策、土地政策、市场准入等方面加大改革力度,着力破除制约服务业发展的体制机制障碍,创新政策支持,促进服务业加快发展。

  (三)服务业发展空间将进一步扩展。根据国外发展的经验,从与城镇化相关的服务业发展水平来看,城镇化达到50%后将是服务业大发展时期,日本城镇化后服务业产值是工业产值的大约3倍,德国大约是2.7倍,目前我国已进入这一发展阶段,我区也接近达到这一临界点。党的十八大把城镇化提升为全面建设小康社会的载体,提升至实现经济发展方式转变的重点。随着城镇化水平不断提高,城镇人口迅速增长,服务业作为吸纳就业的主渠道作用将更为凸显,同时人民群众生活水平不断提高也将创造更多对服务业的需求,这为服务业快速发展打开了新的空间。国家在多份政策文件中提出了将发展服务业与推进城镇化相结合,与扩大国内需求、改善人民群众生活相结合的要求和具体措施。

  二、国家服务业发展政策中蕴含的广西机遇

  国家政策不仅在宏观层面对服务业发展作出方向指导,部分政策和措施还与广西直接有关,为我区服务业发展带来新的政策机遇。

  (一)桂林国际旅游胜地。2012年11月,国家发展改革委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》,提出把桂林建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心城市和国际交流的重要平台。这是继桂林市成为国家旅游综合改革试验区之后又一项国家政策支持,标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》不仅从产业发展、支撑条件、保障措施等方面做出具体部署,还就加强桂林与国内外和区内外旅游交流合作提出指导意见,明确提出要充分发挥桂林旅游客源优势,带动周边地区旅游市场发展,这将对我区旅游业及相关产业发展起到重要促进作用。

  (二)南宁综合交通枢纽。现代交通物流业是服务业发展的重点领域。今年3月,国家发改委印发《促进综合交通枢纽发展的指导意见》,明确提出“十二五”期间基本建成42个全国性综合交通枢纽,南宁成为42个全国性综合交通枢纽之一。2012年9月《国内贸易发展“十二五”规划》印发实施,规划提出重点建设滇黔桂商业功能区,支持特色商品流通、民族贸易和边境贸易发展,增强商品集散功能和市场保障能力,南宁是其中一个重要支撑点。

  (三)中国与东盟服务业合作交流。国家《服务业发展“十二五”规划》中提出要履行我国在中国-东盟自由贸易区《服务贸易协议》中的承诺(包括建筑、环保、运输、体育和商贸等5个服务部门的26个分部门),鼓励我国企业在金融、电信、教育、旅游、建筑、医疗等行业开展国际化经营,深入推进与东盟服务业领域的交流与合作。我区作为对东盟开放的桥头堡,应该加快打造成为与东盟服务业领域的交流与合作的平台。

  (四)农村服务业。国家《服务业发展“十二五”规划》和《国内贸易发展“十二五”规划》提出要加快发展农村生产性服务业,明确提出要推进新农村现代流通服务网络工程建设,积极打造“南菜北运”和“西果东送”产销链条等措施,我区作为重要蔬菜水果生产基地将面临更好的机遇。

  三、加快发展我区服务业的对策建议

  (一)把握政策机遇,打造广西服务业发展“双引擎”。首先,抓住建设桂林国际旅游胜地的重要机遇,以旅游业为重点,加快发展文化创意产业、商贸服务业、健康服务业、养老服务业、旅游度假房地产业等生活性服务业,把桂林打造成为我区发展生活性服务业的龙头。充分发挥桂林旅游业的品牌和客源优势,全面实施自治区旅游兴桂战略,深化与区内其他区域的一体化合作,规划实施一批精品旅游线路,推出相互衔接的旅游、休闲、养生等服务产品,带动我区相关服务业发展。重点加强桂林旅游业与桂西边关风情游、北部湾滨海旅游、巴马盘阳河流域养生长寿健康产业等具有广西特色的服务业项目对接与联动,形成全区服务业发展的新格局。

  其次,依托南宁市建设综合交通枢纽,积极发展交通物流业、金融服务业、会展业、商务服务业、科技服务业、电子商务等生产性服务业,把南宁打造成为我区生产性服务业的龙头。加快推进广西北部湾经济区4市同城一体化建设,发挥南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区、北海出口加工区等重点保税物流园区的带动力,强力打造西江黄金水道战略向纵深推进,统筹江海联动,不断增强南宁的辐射带动作用。充分优化衔接综合交通枢纽规划及其他相关发展规划,创新管理模式,完善协调机制,保障综合交通枢纽整体协调运营,提升运行效率、服务能力和经营效益。

  (二)加快体制机制创新,释放服务业发展新动力。抓住服务业深化改革的有利时机,着力破除制约服务业发展的体制机制障碍,加快落实国家政策文件提出的市场开放准入、税收制度改革、财政扶持、金融扶持和土地利用等各方面的优惠政策和改革措施,拓展服务业新领域,营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。特别是《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》中赋予了桂林市一系列特殊优惠政策,如“探索开展景区经营权质押、门票收入质押等抵押贷款业务”、“规划近地低空飞行游览线路”、“稳步发展竞猜型体育彩票”、“国家对桂林国际旅游胜地给予专项补助”、“实施差别化土地政策”等,应该加快研究落实,并为我区其他地区发展相关旅游项目提供借鉴。

  (三)扩大对外开放,打造中国-东盟服务业交流合作新高地。随着我区保税物流体系不断完善和中马钦州产业园等重大项目的推进,中国-东盟双方在货物贸易和产业领域的投资不断增加,必然进一步增大对物流、金融、保险等服务的需求,给服务业发展带来新的机遇。一是以直接投资带动服务贸易的发展,通过扩大双边投资带动货物贸易,再通过货物贸易的发展进一步促进服务贸易的展开。二是改造提升传统服务业,推进特许经营、物流配送、代理制、电子商务等新型组织形式和服务方式的发展。三是稳步实施“走出去”战略,引导服务业企业有序开展境外投资合作,支持在境外开展技术研发投资合作,创建国际化营销网络和知名品牌。

  (四)加快推进城镇化,扩展服务业发展新空间。2012年广西城镇化率达到43.6%,按近年来每年提升2个百分点的幅度发展,每年将有近100万农村人口转移到城市。城镇化快速发展,人口集中度持续提升,对城市规模扩张、城市功能优化、公共服务改善等提出更高要求,这必然为服务业的发展拓宽新空间、新领域,服务业的分工也将更为细化、更为专业。而随着生活环境的改善特别是生活水平不断提高,人们对餐饮、旅游、健身、咨询等全方位的服务需求不断增加,新的服务消费需求必然加速发展。为适应服务业的新特点、新变化和新趋势,一是营造良好的外部环境,优化体制机制,强化政府组织引导,发挥市场资源配置主体作用,吸收民间投资和要素,不断提升服务业创新活力;二是加大公共服务基础设施建设,为服务业发展拓宽更多渠道;三是从准入、资金、税收等方面研究出台优惠政策,扶持一批有特色、有潜力的企业,积极推进规模化、品牌化、网络化经营,促进我区服务业特别是现代服务业更快、更全面发展。

  (广西经济信息中心预测部)

责任编辑:许燕裕

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