2016-09-18 来源:

 

  “十三五”以来,我国经济发展步入新常态,供给侧结构性改革也进入关键时期,各省区市都在积极制定相关政策措施。我区作为后发展欠发达地区,产业基础相对薄弱,传统资源型产业比重高,战略性新兴产业比重低,创新驱动成为推动“三去一降一补”的关键环节。

  一、科技创新是供给侧结构性改革的题中之意

  (一)有利于培育形成经济发展的新动能

  当前,国内外环境持续严峻复杂,我区经济下行压力持续较大,需求侧表现为投资增长后劲乏力、消费提振动力不足、出口下滑趋势明显,供给侧表现为以资源型行业为主的产业结构调整缓慢,“去产能”和“优产能”、“来产能”的压力很大,正处于旧动能逐渐减弱、新动能尚未崛起的结构深度调整期。为加快我区结构调整步伐,实现经济发展方式的顺利转变,必须既要加快压减过剩产能和淘汰落后产能,也要大力推动优化传统产能和引进新兴产能。在这个过程中,加快科技创新是重要的基础和前提。

  (二)有利于加快推动传统产业转型升级

  我区矿产资源丰富,目前形成的千亿元产业中,绝大多数都是资源型产业,主要集中于食品、冶金、有色、建材等领域,产业链较短、产品附加值偏低。据初步统计,我区资源型行业占规模以上工业增加值的比重超过70%。在现阶段,随着技术进步和生产力的不断提高,国内外以原材料供应和初级加工为主的资源型产业均供大于求,部分行业产能过剩严重,去产能压力巨大。在这样的情况下,可采取的途径只有两种,要么做“减法”,让过剩和落后产能在市场竞争中逐步淘汰;要么做“乘法”,通过技术创新、产品创新、制度创新、商业模式创新等多种手段,使那些暂时落后但通过创新仍能具有市场需求的行业,促进产业体系从价值链低端向中高端迈进,有效地推动产业结构升级,引领供给侧结构性改革取得实效。

  (三)有利于释放新需求和创造新供给

  目前我区消费需求非常旺盛,但消费能力没有完全释放,特别是中高端消费品供给不足。一个显著的例子,就是网络消费的外流现象,我区网络购物快递量的进、出比例约为1:4,由于本地区供给体系滞后,大量消费通过网络分流到区外。事实上,我区消费品工业确实不发达,在家用电器、电子产品、家具制造、纺织服装等日用消费品领域,极少有自主产品和品牌,存在高品质的中高端商品供应不足,普通的低端商品生产过剩等问题。解决这一问题的关键,是要通过产品、技术、市场等领域的创新,加快供给侧结构性改革步伐,以科技创新推动产品升级,以高科技产品满足市场巨大的潜在需求,主动适应和满足新需求,创造新供给。

  二、当前我区科技创新存在的主要问题

  (一)科技创新基础薄弱,难以成为供给侧改革的新驱动

  2015年全区科技进步贡献率为48%,相当于全国平均水平的87%;每万人口发明专利拥有量2件,相当于全国平均水平31.7%;全社会研发经费总支出占地区生产总值比重仅为0.74%,与全国的2.09%相去甚远;科技综合实力在全国31个省区中排在27位。

  表1 广西主要科技创新指标与其他地区比较情况

  (二)平台建设较为滞后,难以为成果转化提供有力支撑

  一是我区科技创新平台少,各类科技创新平台管理分散,目前我区只有2家国家重点实验室(全国481家),3家国家级工程技术研究中心(全国346家)。二是科技转化能力较弱,我区国家级科技企业孵化器仅有8家,各类科技企业孵化器52家,孵化场地面积共有47.75万平方米,受益企业数千家,如与发达省份的江苏相比,江苏建有国家级科技企业孵化器136家,是我区的17倍,各类科技企业孵化器567家,是我区的11倍,孵化面积达3001万平方米,在孵企业超3万家。

  (三)高素质人才供给不足,难以形成持久科技创新动力

  据不完全统计,2015年,我区企业研究开发人员同比减少8.4%以上,高技能人才占技能劳动者的比重为16%,低于全国10个百分点。广西仅有广西大学一所211高校,没有985高校,具备研究生培养资格的高校只有12所。高层次人才严重匮乏,目前我区院士仅有1位,远远落后于东中部发达地区,如北京有188位,江苏有31位,湖北有23位,安徽有9位,湖北有23位;与西部欠发达地区也存在一定差距,如陕西有24位,四川有15位,云南有3位。

  表2 广西与全国各省市院士分布对比

    注:院士为工程院院士(不含资深院士)

  (四)大众创新氛围不浓厚,难以形成全社会“共创”机制

  一是推动大众创新创业的政策出台了很多,但社会公众对政策的知晓度、接受度还需进一步提高,公众了解创新创业的政策渠道较少。二是创业的准入手续较为繁杂,高校、企业内部员工离岗创业受到限制,职务发明科研人员自由流通存在障碍,在岗科技工作者创业顾虑较多,科技人员作为“双创”生力军尚未发挥作用。三是科技金融服务网络覆盖面窄,初创期企业融资难、基础研究和创业风险保障等问题依然突出。四是行业性、地区性、经营性的创业、创新壁垒较多,存在地方行政监管不规范,不透明,尤其承载创业创新内容最活跃的民营企业在我区起步慢、起点低、规模小,投融资难,体制陈旧,企业创新收益率偏低。

  三、以科技创新支撑引领我区供给侧改革

  (一)促进科技创新资源集聚,实现重点领域优先突破。我区科技创新能力薄弱,创新资源较为分散,必须全力促进科技创新资源集聚集中优势,结合我区产业发展重点实施重点突破,重点围绕新一代信息技术、北斗导航、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、生物医药、大健康等新兴产业,重点在石墨烯、机器人、海洋装备、生物医药等领域实施重大科技专项,以重大科技专项推动重点领域突破,通过示范性规模生产及成果转化,引导建设一批战略性新兴产业发展集聚区。

  (二)构建产业技术创新联盟,支撑传统产业改造升级。我区资源优势明显,传统的资源型优势产业在未来相当一段时间内,仍是我区经济的基础和主要支柱。依托我区传统的食品、汽车、机械、冶金、有色金属、建材等产业基础,发挥行业骨干企业、转制科研院所主导作用,联合上下游企业和高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟,建设更高水平、更高层次的研发平台,突破产业的关键技术和关键环节,围绕产业链构建创新链,推动产业链向高端延伸,推动跨领域跨行业协同创新,再造我区传统支柱产业的新优势。

  (三)激发企业科技创新活力,强化企业创新主体地位。2015年我国全社会研发支出超7成来自于企业,企业已成为技术创新的主体,而我区企业创新能力远低于这一比例。要强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入,对企业围绕“中国制造2025”、“互联网+”等的自主研发、高新技术企业、技术成果转化等实施税收优惠、税收减免、退税的鼓励政策。积极运用财政后补助等方式推进企业科技创新,采取对企业承接高校、科研机构且属于战略新兴产业的具有有效职务发明专利的科研成果在区内成功转化的,根据产出效率,按企业购买研发合同交易额的一定比例给予后补助或贷款贴息支持。

  (四)推动大众创业万众创新,营造良好创新创业氛围。建设创业创新公共服务平台,鼓励龙头企业参与建设孵化载体,支持社会力量创办中介服务机构,提供包括共性研发、人才服务、技术、产权和标准、信贷担保和融资支持等各类创新创业服务,积极引进和培育创业咨询专业机构,打造一体化创新创业生态圈。构建“互联网+”创新创业人才服务平台,建设一批众创空间联盟,积极开展各种创新创业大赛、创业论坛、创业辅导与培训等创业活动。制定扶持创业创新特别是中小微企业发展的政策措施,更好发挥政府创业投资引导基金作用,激励企业、鼓励员工在产品、技术、工艺、管理和市场等创新中积极探索,营造企业内部良好的创新创业氛围。

  (五)完善科技创新体制机制,促进科技成果转移转化。破除科技成果转移转化的体制机制障碍,让职务发明人分享乃至全部拥有科技成果所有权。建立科研机构、高校科研成果转移转化绩效评估体系,完善有利于科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。在高校和科研院所探索建立专业化科技成果转移转化机构,明确统筹科技成果转移转化与知识产权管理的职责,加强市场化运营能力。

  课题负责人:彭新永

  课题组组长:刘南星

  执 笔:喻颍杰

责任编辑:潘晓东

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