2016-04-07 来源:

 

  [编者按] 今年以来,面对复杂严峻的经济形势,国家和部分省份连续出台多项政策措施,稳增长力度持续加码。当前我区主要经济指标低位运行,经济总体尚无明显筑底企稳态势,下行压力较大仍是当前经济面临的突出问题,必须从供给和需求两侧同时发力,及时出台稳增长政策,努力确保经济平稳增长。

  一、下行压力较大仍是当前经济面临的突出问题

  (一)从发展趋势看,当前经济尚无明显筑底企稳迹象

  尽管2015年我区经济季度分别增长7.6%、8%、8.1%和8.1%,基本走出了逐步回升态势,但“十二五”以来我区经济年度分别增长12.3%、11.3%、10.2%、8.5%和8.1%,逐年降阶式下滑的态势没有改变,因此当前季度间的短期回升还不能确定下行周期已经结束,初步判断我区经济增速已进入“L型”的降幅收敛区间,期间可能会由于供给侧改革、企业补库存、政策微刺激、房地产投资回升等引发季节性反弹,完全探底企稳预计仍需要1—2年时间。从2016年1—2月经济走势看,下行压力较大仍是当前我区经济面临的突出问题:

  从供给看,工业与服务业增速出现明显的结构分化。今年1—2月,全区规模以上工业增加值同比增长7.0%,比上年同期回落1.0个百分点,比2015全年回落0.9个百分点,为2000年6月以来最低增速。随着房地产市场调控和化解产能过剩问题进入新阶段,1—2月我区传统优势产业继续呈现明显放缓趋势,其中制糖业增加值同比下降7.2%,电力行业同比下降3.4%,石油加工业同比下降3.3%,炼钢业增加值仅增长6.4%。与此同时,服务业主要行业增速保持稳定,1—2月房地产开发投资同比增长5.4%,比上年同期提高2.3个百分点;邮电业务总量同比增长52.7%,比上年同期提高34.2个百分点,创历史新高。

  从需求看,投资和出口增速放缓表明市场需求仍低迷。今年1—2月,全区固定资产投资同比增长15.2%,比上年同期下降3.5个百分点,比2015年全年低2.6个百分点,其中占固定资产投资1/3以上的制造业投资增速同比下降6.2个百分点,部分工业企业项目投资积极性不高,企业技术改造投资增速同比下降5.9个百分点。进出口总额同比下降17.7%,其中出口同比下降30.9%,为1996年6月以来最大降幅。限额以上消费品零售额同比增长2.9%,比上年同期提高1.6个百分点,基本保持较低水平徘徊。

  (二)从先行指标看,部分指标走势出现弱回升态势

  今年以来,全国宏观经济主要先行指标走势开始出现弱回升态势,但我区先行指标还并未完全紧跟全国走势,呈现有涨有落、喜忧参半态势,经济回暖的传导过程可能还需几个月时间,预计二季度经济走势会好于一季度,继续表现出季度间的弱回升态势。初步估算,一季度我区经济增长7.5%左右,上半年增长7.7%左右。

  从宏观环境看,3月份国内先行指标走势明显好于2月。3月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50.2%,较上月上升1.2个百分点,这是最近8个月以来首次回升到50%以上的枯荣线,反映出内需和外需都出现了一定程度的好转,工业生产出现了走稳迹象。从信贷情况看,3月全国新增信贷1万亿左右,M2增长13.5%,比2月份有所反弹,总体呈现稳定态势;资本市场走势稳定,有利于制造业企业直接融资,缓解投资和生产领域资金面紧张态势。

  从我区指标看,先行指标走势总体保持有涨有落的态势。用电方面,1—2月,全区工业用电量下降3.9%,延续去年以来的负增长态势,并且降幅同比扩大1.6个百分点。贷款方面,新增本外币银行贷款同比下降8.1个百分点,比上年同期少增44.32亿元。运输方面,客货运输总周转量同比增长5.9%,比上年同期提高0.9个百分点,其中铁路增长5.7%,由上年同期下降7.9%转为正增长,公路增长5.6%,比上年同期下降7.6个百分点。价格方面,尽管工业品价格仍呈现下跌态势,但环比已出现明显回升,这表明需求面回暖已经反映到了制造业部门,但还尚未传导至上游原材料价格。此外,从我区过去10多年的发展规律看,地产销量领先地产新开工6-8个月的时间,今年以来在国家去库存政策引导下,我区商品房销售出现大幅增长,预计将带动三四季度房屋新开工建设,扭转当前房屋新开工面积大幅下降的态势。

  二、国家和部分省份开局出台更加“精准”稳增长政策

  面对复杂严峻的经济形势,为使“十三五”开好局、起好步,今年以来国家和部分省份出台了多项稳增长政策措施。比如国家印发关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见、关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见等,云南省出台22条稳增长措施,安徽省出台30条稳增长措施,福建省出台5项稳增长措施。这些举措都是见效快、落点实的精准措施,归纳起来主要包括3个方面:

  (一)以扩大民生投资为突破口强化有效投资支撑。从国家层面来看,稳投资依然是稳增长的主力,且本轮投资主要是面向民生工程、新兴产业、消费、制造升级、基建,可谓精准发力,不搞大水漫灌。从去年以来国家发展改革委的项目审批情况看,除“铁公基”外,海绵城市、地下综合管廊等生态环保、清洁能源项目也成为重点,专项建设基金投放、地方债务置换与新增规模也显著增加,PPP项目将加速推进。同时,加快房地产去库存,接连出台涉及降首付、提高公积金账户存款利率、下调房地产交易环节相关税费、规范土地储备和资金管理等方面一系列政策措施。此外,央行降准以货币宽松配合稳增长,为供给侧结构性改革营造适宜的金融环境。

  (二)以供给侧改革为抓手推动产业结构转型升级。部分省份抓住供给侧结构性改革的重要机遇,加快出台相关政策推动产业转型升级。其中,广东发布《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》,以及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划,推进“僵尸企业”分类处置,促进珠三角地区产业梯度转移。重庆印发《重庆市推进供给侧结构性改革工作方案》,充分发挥市场机制作用,培育发展战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,同时利用2—3年时间,鼓励企业主动进行市场出清,使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除。

  (三)以降电价降运费为突破口减轻企业成本压力。在降低企业融资成本方面,重庆鼓励金融机构对中小微企业贷款执行优惠利率,给予续贷资金支持,提高抵押物折扣率,并建立中小微企业转贷应急机制。天津提高对高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业和涉农中小微企业信用贷款本金损失风险补偿比例。在减轻企业税费负担方面,天津对年应纳税所得额在30万元以下的小微企业,减按50%计入应纳税所得,并按20%的税率缴纳企业所得税;对月销售额不超过3万元的小微企业,免征增值税和营业税。江苏对小微企业非货币资产投资应缴纳的个人所得税可延期至第五年缴纳。重庆将房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%,非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%。在降低用能、物流成本方面,广东推动电力大用户与发电企业开展集中竞争交易,天津降低企业用气、用电价格、企业通港通关费用,江苏提出扩大电力用户与发电企业直接交易规模,降低骨干企业用电成本。

  三、稳定经济增长需要从供给和需求两侧同时发力

  当前我区经济之所以面临如此困难局面,既有国内外大环境使然,也是由于我区经济社会各方面都处在进入新常态的衔接期和新旧动力的转换期,面临需求侧总量性矛盾和供给侧结构性困难的双重问题。因此,稳增长必须从供给和需求两侧同时发力,重点做好以下3个方面:

  一是从供需两侧努力挖潜增效,加快培育新的经济增长点。“供需两侧”发力是“十三五”经济工作的主基调,在当前新旧动力转接、经济下行压力较大的关键时期,短期内供需两侧发力的重点就是稳投资和提工业,只要稳住了投资和工业,就稳住了市场和预期。其中:投资方面,要重点在撬动社会资本和提高审批效率、加强项目谋划储备等方面下工夫,特别是围绕一批能够开竣工的大型项目加快建设进度,更多形成投资量。工业方面,重点要在降低大工业电价和清理企业各项费用上出实招,协调各方面采取相应对策,有效发挥降价清费对实体企业生产的促进作用。

  二是分类因企施策处置僵尸企业,精准推动传统产业转型。由于我区资源型产业和高耗能产业比重较大,推动产业转型升级就必须强调精准,不能撒胡椒面,当务之急就是要理清哪些产业要扶持、哪些产能要淘汰、哪些企业要处置,做到分类施策、精准转型。因此,一方面应充分利用全国去产能和去库存的时机,推动钢铁、冶金、建材、农产品加工等传统资源优势型产业企业兼并重组,鼓励企业向境外转移产能、开拓市场,着力清理僵尸企业,化解产能过剩。另一方面,应加快发展机器人、石墨烯、生态经济、海洋经济、中国—东盟信息港、新能源汽车、电动车、生物医药、军民融合、新兴技术产业化等新兴产业,积极打造高铁经济、机场经济、地铁经济、老龄社会经济等新模式,根据产业发展基础和趋势,制定专项行动计划,全力推动产业转型升级。

  三是多措并举,综合改善工业领域出现的结构性通缩态势。由于国内产能过剩、国内外需求低迷及国际大宗商品价格下跌等多重因素影响,目前我区PPI已连续4年呈下跌态势,显示工业领域通缩局面仍在延续,对企业生产造成了很大影响。因此,当前应采取有针对性的财政政策、产业政策、投资政策以及开放政策,适度、合理地拉动需求;紧紧抓住今年以来市场需求回暖、产品价格回升的机遇,强化市场调研,举行工业产品展销会,搞好产销衔接,增加企业订货合同,

  课题负责人:彭新永

  课题组组长:喻颍杰

  执      笔:张卫华

责任编辑:王业帅

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