2016-09-18 来源:

 

  [编者按] 我区作为后发展欠发达地区,产业基础相对薄弱,工业化城镇化发展水平滞后,面临的深层次矛盾和结构性问题比全国更加凸显。在当前实施新型工业化和新型城镇化战略,加快转变经济发展方式的背景下,协调工业化与城镇化的发展关系,促进产业布局与城镇布局的关联协调发展,提升产城融合程度,成为实现我区工业经济转型升级和城镇建设转型发展的新方向。

  一、我区进入工业化与城镇化高度关联发展阶段

  近年来,我区工业发展主动适应新常态,深入实施工业强桂战略,大力推进产城融合发展,实现了工业化与城镇化快速融合发展。2015年工业实现总产值2.26万亿元,规模以上工业增加值增长7.9%,工业对经济增长的贡献率达到50%以上,确保了工业经济持续平稳发展。然而,通过将我区工业化率与城镇化率同全国、广东的长周期对比分析,可以发现在我区工业快速发展的同时,工业化率和城镇化率两项指标的实施进度仍较为偏慢。从全国和广东发展历程看,工业化与城镇化的交叉拐点位于40%左右,即当工业化率达到40%的时候,将与城镇化率形成交叉,之后城镇化率将进入加速阶段,工业化与城镇化进入高度关联发展阶段,全国平均水平2004年实现了这一目标,广东1998年就实现了这一目标。从我区发展进程看,2010年我区工业化率为40.3%,城镇化率为40.1%,直到2011年我区城镇化率才实现超过工业化率0.4个百分点,完成工业化与城镇化的“拐点”阶段,进入了工业化与城镇化高度关联发展阶段,在时间上比全国慢7年、比广东慢13年。根据广东等发达省份的发展规律和经验,在当前和今后一个时期,我区将进入工业化与城镇化协同发展的关键时期,在政策方向上选择促进产城融合发展是必由之路。

  图 1990—2015年全国、广东、广西工业化率和城镇化率走势图

  二、当前我区应积极探索产城融合发展的新模式

  当前,我区地区城镇化和工业化发展水平存在较大差异,特别是部分市县仍处于产城分离发展阶段,主要表现为城市功能结构单一、城市生态环境破坏、城市流动人口难以吸纳、配套产业发展相对滞后等问题。因此,随着我区整体上进入工业化和城镇化高度关联发展阶段,必须探索出符合我区实际的产城融合新模式。借鉴国内外先进经验,结合我区在产城融合领域的探索,提出了5种产城融合发展模式。

  一是点轴模式。主要特点是依托现有城镇空间格局、交通体系、区域位置、产业基础及环境资源等条件,形成以带提点、以点促面、点面融合互动发展的新格局。如柳州市的柳城县,以柳城华侨经济开发区、马山工业集中区和走马片经济开发区及沿209国道、县城出口路、柳州市外环高速路和三江至柳州高速公路为重点,形成“两带五区”的点轴式的产业发展模式。

  二是同城模式。主要特点是依托中心城市,积极融入中心城市建设,以中心城市为发展带动力,共同形成一个“大经济圈”,主要适用于制造业和服务业较为发达,且与中心城市相距较近的城市。如柳江县与柳州市同城发展、玉北福一体化发展就是“同城模式”的典型代表。

  三是双核模式。主要特点是在县域内具有两个中心城镇来承载和带动全县的工业化和城镇化建设,是城市或县域经济社会发展的重要增长极,主要适用于桂东地区和西江经济带地区的可选择模式。如宾阳县、横县,宾阳县的宾州镇和黎塘镇,横县的横州镇和六景镇均属于“双核模式”。

  四是新区模式。主要特点是以城市功能新区建设为依托,以重点产业和城市特色功能布局为核心,以行政先导或产业先导为集聚力,以生产性服务业和生活性服务业为主的现代服务业为重点,打造形成城镇建设和产业发展新的增长极。如梧州苍梧新区、桂林临桂新区、柳州柳东新区、南宁五象新区等。

  五是港产城模式。主要特点是以在港口城市产业布局与城镇布局中,“港”对产业起到引领和带动作用,“产”促进城市经济发展,“城”反过来为推动港口和产业的大发展提供更为优良的服务和持久的支撑。如防城港市充分发挥港口的产业带动作用,依托企沙工业园区、大西南临港工业园区、防城港钢铁基地等,积极发展钢铁、有色金属、粮油食品、装备制造、化工等临港支柱产业,延伸带动相关产业,形成“港产城”关联发展格局。

  三、进一步加快我区产城融合发展的对策建议

  (一)稳妥推进新区(新城)建设。新区(新城)建设是实现产城互动融合发展的重中之重,也是产城融合发展的典范代表。充分发挥新区建设和新城建设在优化空间、集聚人口、带动发展的作用,创新理念,分类推进,将南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等城市新区建设成为功能完善、产城融合、用地集约、环境友好、管理规范的现代产城发展综合体。在新区建设前期应明确新区的城市定位,合理规划新区产业及城镇布局,加强新区在产业及城镇建设与城区的良性互动发展。

  (二)构建现代基础设施体系。围绕“一带一路”战略支点,加快构建海上东盟、陆路东盟、衔接“一带一路”、连接西南中南、对接粤港澳“五大通道”,提升出海出边出省通达能力。全面推进基础设施建设攻坚战,力争到2020年基本实现县县通高速公路、乡乡通油路、具备条件建制村通硬化路,加快实现市市通高铁、片片通民航、县县通天然气,加快把北部湾港口建设成为千万标箱现代化大港,实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。

  (三)加强融合发展人口集聚。加快推进农业转移人口落户城镇。加大户籍制度改革力度,因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准和办法,逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇。释放居民自住和改善性住房需求。落实好国家出台的房地产调控政策,抓好已出台房地产去库存政策的落实。因城施策采取差异化的房地产调控措施。加快推进棚户区改造,打通商品住房与保障性住房通道,通过市场方式筹集棚户区改造安置房源,逐步消化存量商品住房。

  (四)推进产城互动发展试点。重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次,充分发挥产业集聚发展对城镇建设的带动效应,稳步推进园区管理体制机制创新,加大园区合作开发建设力度,全力推进园区上规模、上档次、上水平。在全区选择一批产业基础好、配套条件完善、发展潜力大的工业园区作为产城互动发展建设试点。积极推进北部湾经济区产港城互动发展。

  课题负责人:彭新永

  课题组组长:刘南星

  执 笔:尚毛毛 李强

责任编辑:潘晓东

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