2016-05-03 来源:

 

  习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上指出,制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。今年以来,各省区市围绕推动地方供给侧改革,加快出台落实方案。据初步汇总,目前已有广东、浙江、四川、贵州、江苏、重庆、湖北、湖南、上海等9个省份正式出台了供给侧改革综合实施方案或计划。从方案形式上看,各省份方案基本都是着眼3—5年的行动计划,并且大多采取“1+N”模式,即1个总体方案或实施意见加上配套的一系列专项实施方案。同时,也有部分省份如河北、甘肃、辽宁、山西、广西等先行出台了专项实施方案,主要是针对房地产去库存、企业降本增效等方面。本文围绕各省份方案的重点内容进行了梳理。

  一、去产能:突出煤炭钢铁两大领域和处理僵尸企业

  从各地已出台的去产能措施来看,重点领域聚焦在煤炭、钢铁两大行业和处理“僵尸企业”上。今年2月份,国务院已发文要求煤炭、钢铁行业未来3—5年分别压缩产能5亿吨左右和1—1.5亿吨,部分省份在供给侧改革实施方案中也明确了产能压减目标,并且力度超过国家的总要求。以煤炭为例,河北提出压减4000万吨,贵州提出压减产能7000万吨,山西提出压减2.58亿吨,内蒙古提出压减1.2亿吨,仅这四个省份的压减规模已接近5亿吨。处置“僵尸企业”方面,广东、江苏省明确提出了分类处理原则及目标,其中广东省提出到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清,其中到2016年底国有关停企业全部出清。

  二、去库存:多措并举实现去房产量化指标

  从各地已出台的去库存措施来看,主要包括压缩土地供应、放宽信贷、推行货币化安置、发展住房租赁市场、鼓励农民进城买房、推动房地产功能转型、清理房地产企业收费等。放宽信贷政策方面,贵州省提出实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”;广东省提出开展住房公积金缴存省内异地互认、推动城市间住房公积金调剂使用;河北省提出将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围,连续足额缴存6个月(含)以上即可申请公积金贷款。发展住房租赁市场方面,广东省提出引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房,以公共租赁住房形式出租,成为大型公共租赁住房供应企业;吉林省提出指导房地产企业探索“租金抵贷款首付”等模式,开展购租并举等有益尝试。推行货币化安置方面,浙江、江苏、四川等省都在实施方案中明确,2016年棚改货币化安置率原则上要达到50%以上。鼓励农民进城买房方面,部分省份除了给予资金补助外,也提出与配套公共服务挂钩。如江苏省指出,农业转移人口进城购买首套住房的,在收入认定、首付款比例、贷款利率、还款方式等方面给予便利和优惠,并按当地招生入学政策安排其子女就读。同时,各地也明确了去库存的量化目标,其中广东省提出到2018年底全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%,去库存周期基本控制在16个月以内;江苏省提出住宅类商品房库存去化周期力争控制在14个月内;重庆市提出,土地供应调控力度,两年内土地供应规模逐年减少10%,商品房新开工面积增速控制在3%以内;力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米;通过住房租赁市场及货币化安置去除房地产库存共计500万平方米。

  三、降成本:实施减负“组合拳”切实降低企业负担

  从各地已出台的降成本措施来看,降成本“组合拳”主要包括减轻制度性型交易、税负负担、用工、生产要素、融资、企业物流等成本的政策措施。降低制度型交易成本方面,政策要点主要包括:清理规范涉企行政事业性收费,如广东省提出对省定11项涉企行政事业性收费,分区域、分阶段实现“零收费”,同时实行涉企行政事业性收费目录清单管理;简化优化行政审批与行政许可,如江苏省计划通过做好相对集中行政许可权改革试点工作,力争实现全省范围内企业投资建设项目从立项到开工50日获批;加强知识产权与商事制度改革,江苏省2016年安排了2亿元左右的知识产权专项资金,以及5亿元的专利运营基金,从而降低专利技术市场化运作成本,加大对企业专利申请资助力度。降低税费负担方面,政策要点主要包括:推进营改增试点扩围,降低税率及落实各类税费优惠政策等,如重庆市对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%,非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%,普通住宅土地增值税预征率执行1%;江苏省和天津市对符合条件的小微企业按规定免征地方教育附加、水利建设、文化建设等政府性基金,对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业在一定期限内实行税费缓收政策。降低用工成本方面,主要包括在降低保费、加强企业困难援助、加大科技运用力度等方面推出新举措,上海、广东、江苏、天津、广西等都提出降低保费的政策措施。降低融资成本方面,主要包括利率优惠与贷款贴息、加强定向投资支持、加强融资担保和风险补偿、减少服务费用等措施,如广东省运用政策性产业基金减轻企业资金压力,推动建立中小微企业发展基金;江苏省鼓励和支持地方建立科技金融风险补偿资金池,省地联动构建科技信贷风险补偿机制。降低生产要素成本方面,广东推动电力大用户与发电企业开展集中竞争交易,天津降低企业用气、用电价格、企业通港通关费用,江苏提出扩大电力用户与发电企业直接交易规模,降低骨干企业用电成本。降低物流成本方面,甘肃省对进入目录的货物品类和品种,直接按目录运价执行,不再签订运价协议;广东省通过试点城市间和试点企业间的互联互动、资源共享,稳步提高物流标准化服务商跨区域服务能力;天津推进“一次申报、一次查验、一次验放”,减少货主等候时间。

  四、去杠杆:聚焦风险防范及市场化融资改革

  从各地已出台的去杠杆措施来看,主要集中在防范地方债务、防范民间金融杠杆风险防控、推动市场化融资改革等方面。防范地方债务风险方面,宁夏提出要加强市县政府债务管理,规范举债,有借有还已达警戒线的市县不准举新债;天津提出要加强政府性债务管理,进一步完善“借用管还”机制。加强民间金融杠杆风险防控方面,甘肃明确要严查带有高杠杆属性的金融衍生品,打击非法集资和信用违约行为;重庆将妥善处置信用违约,规范各类融资行为,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。推动市场化融资改革方面,各地政策措施主要有:加快国有企业改革,组建国有资本投资、运营公司,加快推进和规范政府与社会资本合作中以及设立各类政府性基金方面。宁夏发布了政府与社会资本合作(PPP)项目清单,提出每个县(市、区)实施1-2个示范项目,增加政府产业引导基金规模至20亿元,上海将设立500亿元的集成电路产业基金,北京也启动了规模200亿元的高精尖产业发展基金。此外,发展创新创业引导基金,中小微企业发展基金也是各地推进工作重点。

  五、补短板:注重薄弱领域提升与新动能培育相结合

  从各地已出台的去补短板措施来看,基础设施、生态环保、社会事业几乎成为各地提升薄弱环节的“标配”,脱贫攻坚、农业及科技创新等也有所涉及,并将补短板落实到具体投资项目。广东省提出重点补齐软硬基础设施短板,实施水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施等9大领域18项重大工程,到2018年累计投资11500多亿元;浙江省提出围绕高标准建设都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊投资超过1万亿元。

  在加大补短板的同时,各地也提出加强新动能培育,主要包括传统产业的升级改造以及新兴产业的培育壮大等。其中,改造升级传统产业方面,各地突出强调技改投资,贵州提出2016要完成技改投资700亿元;四川提出在省级工业发展资金中安排10亿元用于技术改造和技术创新补助。培育新动能加大新供给方面,各地突出新产业的培育和新产品的供给,浙江提出大力发展信息经济核心产业、金融业、高端装备制造业等七大产业,加快规划建设特色小镇,推进“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”行动计划等;贵州提出要着力提升“大旅游”、“大数据”、“大生态”产品供给水平,加快国家大数据(贵州)综合试验区和生态文明先行示范区建设,壮大新兴产业实力。

  课题负责人:彭新永

  课题组组长:刘南星

  整 理 :周吉意

责任编辑:潘晓东

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