2016-06-30 来源:

 

  编者按:2015年11月,国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,提出今后一个时期,要重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,推动生活消费方式转变,促进和带动其他生活性服务业领域发展。这是我国推动生活性服务业发展的第一个全面、系统的政策性文件。

  加快发展生活性服务业,是推动经济增长动力转换的重要途径,实现经济提质增效升级的重要举措,保障和改善民生的重要手段。本期重点关注各省在加快发展生活性服务业方面的重要政策及主要做法,为各级政府及各类企业决策提供参考。

  ●上海:全国率先发布促进生活性服务业发展意见 首设“互联网+生活性服务业”创新试验区

  2014年10月,上海市人民政府发布全国首个针对生活性服务业的发展意见——《上海市人民政府关于促进本市生活性服务业发展的若干意见》,指出上海将重点发展商贸服务、健康服务、养老服务、家庭服务、文化服务、旅游服务、体育服务等7大服务业领域,加快培育一批标准化、品牌化、规模化的服务型龙头企业,到2020年基本建成布局合理、层次清晰、主体发达、功能完善、管理规范、便捷高效优质的生活性服务业体系。

  根据《意见》,上海将研究制定促进生活性服务业重点行业规范提升发展的实施意见,以及生活性服务业相关领域地方标准和安全规范。与此同时,将围绕移动生活服务、数字休闲等数字生活领域,大力发展以网络消费、线上线下融合消费为核心的电子商务服务模式。推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术在生活性服务业领域的推广和应用。在扶持政策方面,将在土地、财税以及投融资等方面给予生活性服务业相应支持。如在土地政策方面,将对生活服务业重点项目和重点区域用地指标予以支持,部分“195区域”用地,可依规划逐步转型发展生活性服务业。

  为推进生活性服务业发展,2016年6月,上海市政府批复同意在长宁区设立上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区。这是上海在全国率先提出设立“互联网+生活性服务业”创新试验区,以期到2018年,形成20家左右具有国际竞争力的大型服务企业,100家左右行业龙头企业。

  上海市商务委将与长宁区紧密合作,从五个方面推进试验区的建设:一是加快政府职能转变,放宽市场准入,加强信用建设,提升行政效能,创新监管模式;二是深化投资管理开放,扩大外资开放;三是落实税制和政策保障,开展税费改革;四是加强基础设施建设,深化宽带城市和无线城市建设;五是推进示范性工程建设,推动商圈改造和转型升级。上海市商务委研究制定了《生活性服务业提质工程实施方案(2016-2018年)》,聚焦重点行业、区域和项目,重在提升质量、提高人民群众获得感,推进产业规范提升、结构优化,促进服务消费结构升级。长宁区集聚了上百家“互联网+生活性服务业”相关企业,并涌现出携程、大众点评、格瓦拉等一批龙头企业。(上海市人民政府网、东方网、经济日报、国际商报、第一财经)

  ●北京:出台提高生活性服务业品质行动计划 设10亿生活性服务业发展基金

  2015年7月,北京市人民政府印发《北京市提高生活性服务业品质行动计划》,提出将实施三项重点工程,推进六项重点工作,加快推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展,到2020年,全市生活性服务业服务水平和质量效益明显提高,行业组织化、信息化程度明显提高,品牌影响力明显提高,法治化营商环境建设水平明显提高。

  北京市将实施的三项重点工程,一是品牌建设工程,包括提升老字号品牌影响力、增强品牌竞争优势、促进特色商业街转型升级等3项任务;二是营商环境建设工程,包括整顿规范消费市场、加强行业安全监管、加强行业诚信建设和健全消费纠纷调解机制等4项任务;三是人才培养与岗位技能培训工程,包括加大人才培养力度、开展岗位技能培训等2项任务。全面推进的六项重点工作,包括加强便民网点建设,促进新型商业模式发展,探索服务功能集成,引导业态转型升级,深化开放合作,推动绿色发展等。

  北京市创新财政资金支持方式,设立北京生活性服务业发展基金,实现财政资金与社会资本相结合,提高生活性服务业品质。2015年9月,北京市政协委员就生活性服务业到东城区考察,从市商务委提高生活性服务业品质行动计划进展通报中获悉,北京市10亿元规模的生活性服务业发展基金已获批,在2015年底完成基金设立工作。基金主要以股权、债权等参股支持方式与社会资金开展合作,重点投向具备一定实力和发展前景的生活性服务企业,服务于建设生活性服务业公共服务平台,开展生活性服务行业京津冀合作项目等。总计10亿元的生活性服务业发展基金中,由政府投入5亿元,同时吸引社会资本5亿元。

  北京市还将坚持问题导向,贴近市民需求,全面推进落实提高生活性服务业品质行动计划确定的各项任务。一是强化规范标准引领。研究建立生活性服务业监测评价体系,制定实施全市生活性服务业品质提升考核(评价)办法等。二是推动行业提质增效。推出连锁品牌企业进社区推荐目录,鼓励龙头电商企业推广“一站式到家服务”等O2O便民服务等。三是培育典型示范带动。建立健全生活性服务业品牌连锁企业资源库,发挥生活性服务业发展基金作用,培育建设典型示范项目等。四是夯实供应保障基础。推进北京市生活必需品等政府储备津冀货源基地建设,完善肉菜流通追溯体系试点建设等。(首都之窗、央广网、人民网、中国新闻网、国际商报、北京商报)

  ●辽宁:大力发展边境商贸购物旅游 着力在文创等11领域促进消费结构升级

  2016年4月,辽宁省人民政府办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》,重点发展旅游服务、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务、生活性金融服务等11个贴近服务居民生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,带动全省居民消费结构升级。

  辽宁省鼓励特色商品购物街(区)和各类专业市场建设,探索在机场、港口以及重要旅游目的地设立免税店。依托辽宁资源及优势产业,打造一批旅游特色购物小镇。抓住中韩自贸区政策机遇,积极争取建设大连中韩旅游免税购物城。申报创建中朝旅游合作试验区,大力发展边境商贸购物旅游。目前,辽宁省会城市沈阳已经开始实施境外旅客购物离境退税政策,中兴沈阳商业大厦(集团)股份有限公司、皇城恒隆广场等13家商店已经确定作为沈阳第一批退税指定商店,桃仙国际机场成为目前东北区域唯一可以办理离境退税的口岸机场。

  在居家服务方面,辽宁省将鼓励生鲜食品店等各类生活服务连锁企业进入社区,打造“一刻钟便民服务圈”;健康服务方面,逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系,鼓励发展健康体检等多样化健康服务等;养老服务方面,推动养老服务业与相关产业融合,鼓励民间资本、境外资本投资;体育服务方面,推进新兴时尚体育服务项目;文化服务方面,举办创意设计比赛活动;法律服务方面,将民生事项纳入法律援助范围;批发零售服务方面,推动传统商贸中心街区向高端服务转型升级;住宿餐饮服务方面,拓展早餐、送餐服务等功能;教育培训服务方面,鼓励多方式创办培训院校;金融服务方面,增设便民网点、社区银行、缴费终端等。(辽宁省人民政府网、辽宁省商务厅、辽沈晚报)

  ●四川:重点发展10项生活性服务业 加快落实带薪休假制度

  2016年3月,四川省人民政府办公厅印发《加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》,围绕五大新兴先导型服务业的部署,将重点发展健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、家庭服务、教育培训服务等10项生活性服务业,推动生活性服务业提质增效转型升级。

  在健康服务方面,将打造具有四川特色的中医药康养、攀西阳光康养等健康服务产业基地,推进商业健康保险个人所得税政策试点等。在养老服务方面,支持建立居家养老服务网络,加强农村养老服务设施建设,扩大农村区域性养老服务中心试点等。在旅游服务方面,建成以成都为中心的世界旅游目的地、川藏世界旅游目的地(四川段),提升大九寨、大峨眉、大香格里拉世界旅游目的地,推进大攀西阳光康养、大巴山生态休闲度假、大川南生态文化国际旅游目的地建设等。在文化服务方面,以打造四川藏羌彝文化走廊品牌为重点,发展具有藏羌彝民族特色和巴蜀地方风格的传统艺术文化。做大做强国家动漫游戏产业(四川)振兴基地和四川国家音乐产业基地等。

  四川省将相继实施系列改革创新措施,包括清理废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定;取消和减少前置审批,取消商业性和群众性体育赛事审批;放宽生活性服务业企业工商注册登记场所限制,建立有序的市场退出机制;开展生活性服务业领域行业协会商会脱钩试点;推进教育、文化、卫生计生、体育等事业单位分类改革,加大基本公共服务领域政府购买服务力度等。四川省还将加快落实带薪休假制度,研究社保卡用于体育消费等政策。(四川省人民政府网、四川日报、成都日报)

  (本期编辑: 广西经济信息中心信息资源部 蒋美凤)

责任编辑:蒋美凤

相关报道: