今年1月 ，《广西北部湾经济区发展规划》已获准实施，中国-东盟经贸往来也日益密切，北部湾海域战略价值、经济价值急速上升，北部湾的开放开发，离不开一个环境干净、交通安全、稳定和谐的海上环境。

    此次联合巡航是三地海事部门为北部湾开发保驾护航迈出的合作的第一步，三方在海上污染应急处理、海上搜救应急机制等方面的合作也已开始起步，他们还将谋求与越南海事部门在以上领域开展跨国合作。

新形势下北部湾交通安全重要性凸显

    北部湾是南海西北部的一个半封闭海湾，北面是广西，东面为广东省的雷州半岛和海南岛，西面为越南，面积约12．93万平方公里，是中国通向东盟地区最邻近的海湾。

    北部湾海域一海连七国，地处中国－东盟自由贸易区的中心地带，其中，广西北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置。2008年1月16日，中国国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着广西北部湾经济区开放开发已纳入国家发展战略。专家认为，随着规划的正式实施，以及中国－东盟自由贸易区进程的持续发展，北部湾已成为中国目前最具有开发潜力的海域之一。北部湾经济的开发，是中国通过南中国海域参与东盟、并进而参与世界经济合作竞争的便捷和有效途径。

    目前，一批大型油气化工项目在北部湾沿岸相继开工建设或建成投产，北部湾能源基地逐步形成，油气化工产业发展迅速，海上大型油轮往来频繁。广西壮族自治区海事局副局长张志颖说：“主要港口如广西的防城港、钦州港和北海港，海南的海口港、洋浦港和八所港等，均位于海、陆、空三位一体运输方式的交汇点上，其商品原材料从开采到生产加工、配送营销，直至废物处理可以形成一条典型的国际“物流”供应链，战略意义和经济价值十分重要。”

    当前，北部湾海域不仅成为中国中南和西南地区对接东盟的出海大通道，而且已经成为连接东盟的经济、文化、旅游前沿阵地和桥梁，海洋经济区域性重要地位日益凸现。“海上交通安全作为环北部湾经济合作区域投资的软环境之一，其好坏将对北部湾经济区的开放开发产生重要影响。”张志颖说。

联合巡航走出合作第一步

    海事部门承担着维护国家主权、保障海上交通安全、防止船舶污染的重要职责，海上巡航是他们履行职责的重要手段。此次联合巡航，迈出了三方为北部湾保驾护航合作的第一步。

    巡航编队15日从海口出发，17日到达北海港，3省区先后共有20多艘巡逻船参加了这次巡航，历时57个小时，总航程750海里。航线覆盖了琼州海峡及琼州海峡西部，海南岛西北部近海水域，北部湾区内重点航路水域，石油钻井平台等水域，对通航环境作了巡查，为以后的治理工作提供了重要参考。

    在巡航过程中，执法人员发现，定线制水域、钻井平台等水域通航环境状况较好；在对13艘船舶的巡查中，没有发现违法作业和违法排放行为的船舶；巡查所经航道的通信及导航设施均运转正常。当然，也存在一些值得引起注意的问题，如一些海港的通航环境较差，一些钻井平台缺乏有效监管等。此外，联合巡航恰逢7月中旬休渔期，渔船数量锐减，一些影响通航环境的问题没有彻底暴露出来。

    此次巡航还有一个重大特点，即沿中越海上边境线巡航，显示主权。巡航编队在距离中越边境6海里左右的我国海域内航行约10海里，对进出边界的船舶进行了巡视，并举行纪念仪式。通过巡查，确认中越海上分界线边境海域通航环境较好。

    作为首次联合巡航，桂粤琼海事部门还通过巡航发现了三地协作中存在的一些问题。一些装备技术水平还需提高，如“海巡181”和“海巡191”的抗风能力较弱，“海巡181”的船速较慢，在气象条件不好和海况相对较差的情况下难于正常执行巡航执法和海上搜救活动；联合巡航执法机制需要进一步完善，如何能最大程度上加强合作，互通经验，共同提高监管能力，仍需进一步进行提高。

还需建立多重联动机制

    此次联合巡航，开启了北部湾3省区海事部门的联合执法通道，但要为北部湾开发营造一个稳定安全的海域环境，还需要在海上搜救、防治污染等方面建立长效机制，并通过与渔业、海警等其他部门的合作和跨国合作，进一步完善海上联动机制。

    在海上污染防治方面，近年来，广西北部湾沿海相继引进了一批大型重化工、钢铁等项目，如在钦州市投资的年加工1000万吨炼油厂即将投产，钦州市、北海市的两个大型林浆纸一体化项目和防城港钢铁项目正在加紧筹建，还有一批油品储藏、船舶修造、粮油加工、冶炼等项目，有的已经建成，有的正在建设中。这必将对北部湾海域的生态环境带来极大考验。

    针对这一形势，广西壮族自治区海事局局长李国凯透露，海事部门正在建设一批重要的海洋环保设施，这些项目包括在钦州市建设的一个海巡基地和一个中型海洋溢油应急库，分别在北海市、防城港市建设的两个海巡码头，两艘60米级的海洋巡逻船和海上溢油应急处理船，3套包括安全通讯、船舶交通管理和视屏监控在内的计算机系统，简称为“11223工程”。“这些项目建成后，海事部门监管能力能大大增强，比如海洋溢油应急库所拥有的围油栏、除油毡、清洁剂等，能较好地保障对北部湾发生的溢油事故及时处置，防止造成污染灾害。”

    “除了海事部门自身合作之外，我们还将与其他涉海部门开展合作”，张志颖介绍，今年4月，广西海事部门已经和渔业管理部门就海上搜救进行相关方面的合作演习，通过互相通报信息开展渔船搜救，已经进驻海事办公楼的海上搜救中心办公室更将密切各个部门在海上突发事件处置方面的合作。

    作为联系中国与东盟的重要通道，北部湾海域的安全稳定也必然需要东南亚国家的支持。张志颖介绍，两国已经在渔船搜救方面开展了相关应急合作，两国间省际（如广西与越南广宁省）交流以及而海警、边防等部门间的合作也在逐步扩大，这将极大地提升北部湾海域安全的维护能力。（记者 闫祥岭　向志强）