2017-04-12 来源:

 

  一、李克强总理向十二届全国人大五次会议做《政府工作报告》提出2017年施政目标

  【政策要点】今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。财政政策要更加积极有效,今年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。财政预算安排要突出重点、有保有压,加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%,重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

  二、国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见

  【政策要点】(1)扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,明确工作目标和评估办法,新增服务和产品鼓励社会力量提供。指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作,推动文化创意产品开发,通过知识产权入股等方式投资设立企业,总结推广经验,适时扩大试点。(2)进一步扩大投融资渠道 。研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引,结合其平均收益低、回报周期长等特点,制定有利于相关产业发展的鼓励条款。(3)认真落实土地税费政策。将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。(4)大力促进融合创新发展。各地根据资源条件和产业优势,科学规划建设社会领域相关产业创新发展试验区,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业,推动产业间合作,促进产业融合、全产业链发展。(5)加强监管优化服务。完善协同监管机制,探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展,强化全行业监管服务,把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作,着力加强事中事后监管,总结成功经验和案例,制定推广方案。

  三、国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

  【政策要点】《规划》为提升我国新时期老龄事业发展水平、完善养老体系进行了顶层制度设计。《规划》立足我国老龄事业发展和养老体系建设的现实基础,着眼于全面建成小康社会的目标要求,明确提出了一个总目标和四个方面分目标。 一个总目标,即到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,养老体系更加健全完善,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。 四个分目标包括:一是多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善;二是居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全;三是有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备;四是支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。

  四、国家发展改革委印发关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见的通知

  【政策要点】(1)推进农业结构调整取得新进展,继续推进农产品结构调整,加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特 色农产品优势区,强化以种业为重点的农业科技创新,全面提升农产品质量安全水平。(2)推进农村产业融合开创新局面,扎实推进“百县千乡万村”试点示范,健全农村产业融合发展协同推进机制,完善农村产业融合发展扶持政策,积极培育农村新产业新业态。(3)推进农业可持续发展迈上新水平 ,完善支持农业节水政策体系,努力构建国家生态安全屏障,全面推进大规模国土绿化行动,实施耕地草原河湖休养生息规划,促进农业循环经济发展。(4)推进农业农村补短板再创新成效,继续加强水利工程建设,加快推进重大水利工程建设, 力争 2017 年再开工云南滇中引水等 15 项工程,使在建重大水利工 程投资总规模达到 9000 亿元以上。扎实推进高标准农田建设,力争 2017 年完成 1 亿亩高标准农田建设任务。努力改善农村生产生活条件,着力推进精准扶贫精准脱贫。(5)推进农业农村改革实现新突破,深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。创新农业投融资体制机制,统筹推进农业农村各项改革。

  五、工业和信息化部、国家发展和改革委员会等十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》

  【政策要点】工作目标:以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能),依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构持续优化升级;通过落实部门联动和地方责任,构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

  六、国家发展改革委国家、粮食局关于印发《粮食物流业“十三五”发展规划》的通知

  【政策要点】(1)发展目标:着力打造产销区有机衔接、产业链深度融合、政策衔接配套、节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的粮食现代物流体系,实现粮食物流系统化、专业化、标准化、信息化协调发展。“十三五”时期,围绕“一个体系、一套标准、一个平台”的建设目标,重点实施“点对点散粮物流行动”、“降本增效行动”、“标准化建设行动”三大行动,促进粮食收购、仓储、运输、加工、销售一体化融合发展。(2)主要任务:围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,大力推进东北、黄淮海、长江中下游、华东沿海、华南沿海、京津、西南和西北八大粮食物流通道建设,突出大节点,强化主线路,重点完善和发展“两横、六纵”八条粮食物流重点线路,重点布局50个左右一级节点,110个左右二级节点,推动火车散粮运输系统工程、港口散粮运输提升工程建设,形成节点层次清晰、线路结构优化、通道发展平衡的粮食现代物流格局。

  七、中国人民银行、工业和信息化部等五部门《关于金融支持制造强国建设的指导意见》

  【政策要点】(1)高度重视和持续改进对制造强国建设的金融支持和服务。(2)积极发展和完善支持制造强国建设的多元化金融组织体系。发挥各类银行机构的差异化优势,形成金融服务协同效应。完善银行机构组织架构,提升金融服务专业化水平。规范发展制造业企业集团财务公司。加快制造业领域融资租赁业务发展。(3)创新发展符合制造业特点的信贷管理体制和金融产品体系。优化信贷管理体制,鼓励金融机构围绕制造业新型产业链和创新链,积极改进授信评价机制,创新金融产品和服务。大力发展产业链金融产品和服务。推动投贷联动金融服务模式创新。完善制造业兼并重组的融资服务。切实择优助强,有效防控风险。(4)大力发展多层次资本市场,加强对制造强国建设的资金支持。充分发挥股权融资作用。积极支持符合条件的优质、成熟制造业企业在主板市场上市融资,促进创业投资持续健康发展,进一步完善扶持创业投资发展的政策体系,支持制造业企业发行债券融资。支持制造业领域资产证券化。(5)发挥保险市场作用,助推制造业转型升级。积极开发促进制造业发展的保险产品。进一步鼓励保险公司发展企业财产保险、科技保险、专利保险、安全生产责任保险等保险业务,为制造业提供多方面的风险保障。扩大保险资金对制造业领域投资。(6)拓宽融资渠道,积极支持制造业企业“走出去”。金融机构要根据企业“走出去”需要,进一步优化完善海外机构布局,提高全球化金融服务能力。完善对制造业企业“走出去”的支持政策。

  八、财政部、农业部发布2017年重点强农惠农政策

  【政策要点】(1)农民直接补贴,包括耕地地力保护补贴,农机购置补贴,玉米生产者补贴。(2)支持新型农业经营主体发展 ,包括新型职业农民培育,农民合作社和家庭农场能力建设,农业信贷担保体系建设。(3)支持农业结构调整,耕地轮作休耕制度试点,粮改饲试点,高产优质苜蓿示范基地建设。(4)支持农村产业融合发展,建设现代农业产业园,中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。农村一二三产业融合发展。信息进村入户整省推进示范,信息进村入户采取市场化建设运营,中央财政给予一次性奖补。(5)支持绿色高效技术推广服务,绿色高产高效创建,基层农技推广体系改革与建设。农机深松整地,支持适宜地区开展农机深松整地作业。(6)支持农业资源生态保护和面源污染防治,草原生态保护补助奖励。发展南方现代草地畜牧业。耕地保护与质量提升。渔业增殖放流和减船转产。果菜茶有机肥替代化肥行动。(7)支持农业防灾救灾,农业生产救灾,动物疫病防控。农业保险保费补贴。(8)大县奖励政策,产粮(油)大县奖励,,生猪(牛羊)调出大县奖励。(广西经济信息中心预测部)

责任编辑:潘晓东

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